Introducción
El desarrollo local si se analiza como un estado en
constante perfeccionamiento, con logros que se alcanzan en determinadas etapas
o se incrementan y mejoran cualitativamente, donde se generen beneficios y el
bienestar a la sociedad, es importante que se valore como proceso, donde se
deben relacionar actores sociales de diferentes ámbitos y vivencias. Es decir un proceso donde se
incremente la participación ciudadana desde el diseño de acciones hasta su
implementación y reformulación, no solo como receptor de orientaciones y de decisiones
que se toman sin sus opiniones, sino como un protagonista del proceso, como
sujeto presente. Esto implica protagonismo, como actores sociales, más allá de
documentos o metas que se fijan lo que permite, entender la importancia y
necesidad de la integración social y cooperación entre todos, para lograrlo.
Analizado así debe ser visto como un proceso de configuración de actores
sociales, como una construcción de ideas colectivas y la posibilidad de
llevarlas a la práctica.
Se pretende situar como punto central al ser humano
y a los intereses colectivos, potenciando en su esfera diaria las capacidades
de los individuos. Es un enfoque y una práctica que persigue impulsar el
desarrollo endógeno, la auto-organización y el bienestar social, por lo que se
requiere tanto de la participación colectiva como de la intervención
individual. Este proceso bien delineado por las políticas gubernamentales
territoriales, conduce no solo a mayores niveles de sustentabilidad, sino
también a mayor equidad, despliegue y enriquecimiento de la vida comunal
(Santana, Deler & Martínez, 2022).
Es importante entonces destacar como elementos
claves la necesidad de:
- Incrementar la participación
comunitaria, inclusos desde sus propias demandas como necesidades sentidas
y el logro de su involucramiento en todo el proceso que garantiza una
eficiencia con más calidad en la transformación, porque el interés parte
de la propia comunidad.
- Que el proceso implique no
solamente el rescate y desarrollo económico a nivel local, sino también el
logro de proyectos de carácter social.
- Que a nivel local exista un
intercambio de saberes, que incluya no solamente lo intra e
interdisciplinar, sino que se tengan en cuenta los saberes populares, todo
ello permite ir ganando en autonomía local con más posibilidades y
opciones reconstructivas.
El objetivo de este artículo en consonancia con
tales planteamientos es valorar acerca de cómo la participación como dimensión
de la gestión de la administración pública, se debe concretar desde la
perspectiva del involucramiento real de los actores sociales en todas las fases
de cualquier proceso que genere un desarrollo local.
El proceso investigativo que se genera para
realizar la valoración planteada parte de sistematizar los fundamentos teóricos
y ofrecer algunas consideraciones metodológicas a tener en cuenta para lograr
un involucramiento de los actores sociales en un proceso de desarrollo local.
Materiales y métodos
Desde la contradicción y el problema científico; ¿Cuáles
son los fundamentos teóricos y metodológicos que sustentan una participación
con involucramiento en el desarrollo social?
Como objetivo se concreta; sistematizar fundamentos
teóricos y metodológicos que sustentan una participación con involucramiento en
el desarrollo social.
El fundamento teórico general se sustenta en el enfoque
marxista-leninista con su método dialéctico-materialista, el cual posibilita
apreciar la objetividad de la contribución de la investigación.
El presente estudio parte de la investigación
cualitativa, la cual privilegia los métodos de Investigación Acción
Participativa (IAP), la Educación Popular (EP) y la investigación
bibliográfica. Los métodos teóricos utilizados fueron; el análisis - síntesis,
facilitó el establecimiento de regularidades que permitió el sustento teórico y
metodológico que se ofrece. Como métodos empíricos, se emplearon la
observación, encuestas, entrevistas y análisis de documentos, que facilitaron
la obtención de información y su posterior sistematización.
Resultados y discusión
1-¿Qué es desarrollo
local?
El término
desarrollo, se asocia en la actualidad, a diferentes denominaciones, atendiendo
al ámbito a que se refiera. Se encuentran entonces acompañándolo, los términos;
sostenible, humano, endógeno, alternativo, local, entre otras denominaciones.
Es válido recalcar que en cuanto a lo territorial aparecen los términos, tanto
en lo popular como lo académico; humano territorial, social territorial, local
territorial, endógeno territorial, sostenible local, entre otros. En Cuba se
asume a nivel de estado la denominación de desarrollo local.
Se promueve
desde el desarrollo local, la relación entre los intereses nacionales,
provinciales y municipales. En este nivel, lo local, es donde realmente se
conocen todas las necesidades sentidas por la población, planteadas a nivel de
los gobiernos. Es decir, en lo local se articulan las nuevas formas de gestión
que incluye lo no estatal, y se puede integrar lo económico, lo político, lo
social, tratando de satisfacer las necesidades comunitarias y promover su participación.
Aún es una exigencia actual, los debates en el sentido, contenido y alcance del
desarrollo local.
Tal y como
afirma el Dr. C. Miguel Limia David (2006), su dimensión única y central no es
la económica, ni se rige por criterios definidos, sino que se representa como
expresión de una actividad política, masiva y genuinamente democrática.
El sociólogo
Arredondo, J. (2001) Plantea que la dimensión territorial del desarrollo, está
contenida en su definición.
En tal sentido
se trata de un proceso sostenible, sistemático, equitativo y respetuoso del
medio ambiente, que tiene por objeto generar y fortalecer sus dinámicas
económicas, sociales y culturales, así como la articulación entre ellas, y dar
respuesta a las demandas de la comunidad. Entre sus características esenciales
se ubica; el carácter endógeno, territorial, descentralizado, integral,
participativo y sostenible (p. 3)
Desde otra
perspectiva es importante señalar que elevar de la calidad de vida de las
personas en el sentido, no solo de mejorar sus condiciones materiales y de
existencia, sino también de enriquecer su cultura, espiritualidad y los grados
de participación abarcando de forma integral los complejos asuntos de la vida
en la comunidad en todas las esferas es la finalidad del desarrollo local
(Guzón Camporedondo, 2006).
Se puede afirmar así que toda líneas, acciones,
estrategias o proyectos de desarrollo local deben tener en cuenta, las
dimensiones social, cultural, tecnológica, económica y lo ambiental, desde lo
transdisciplinario y contar con la participación de los actores sociales a los
que va dirigida la transformación. La participación en el diagnóstico y
autodiagnóstico genera creatividad, conectividad y en esa sinergia se promueven
acciones transformadoras con mayor alcance. Esta particularidad otorga al
proceso de diagnóstico y búsqueda de soluciones un gran realismo y fuerza
transformadora, todas las situaciones objeto de análisis y reflexión se
relacionan verdaderamente con las causas que consideran los actores sociales involucrados
de problemas, necesidades y expectativas que reconocen en su realidad. Como
efecto más inmediato se logra una mayor autonomía y protagonismo para dar
soluciones propias de las demandas en su entorno.
Otro
acercamiento a la definición de desarrollo local está en lo que plantea la
socióloga (Pérez, L, 2015), que plantea:
El desarrollo
local en nuestro contexto debe entenderse como el proceso mediante el cual esa
escala municipal, implementa las necesarias transformaciones en las dimensiones
ambiental, económica-productiva, y político-social, a partir a proyección
estratégica elaborada y un plan que se cambiará y evolucionará, con la práctica
de los propios gestores. (p. 274)
En tal sentido,
hace alusión a una posición estratégica que toman los actores que se
involucran, desde una concepción integradora de sus dimensiones. Atendiendo a
estos aspectos, también la socióloga (Tabares, et al, 2017), hacen énfasis en
que el desarrollo local se puede entender como la:
Materialización
de una estrategia de transformaciones, que requiere la concertación de una
agenda de trabajo entre diferentes actores con capacidad de transformación el
corto, mediano y a largo plazo, con el objetivo de alcanzar los estándares de
calidad de vida deseados por un grupo humano consustancial a una escala
territorial determinada. (p. 219)
Por su parte Gil Fernández (2021) sostiene que el
desarrollo local “se concibe como un
proceso esencialmente endógeno, participativo, innovador y de articulación de
intereses entre actores del territorio y de escalas, sustentado en el liderazgo
de los gobiernos municipales y provinciales para la gestión de sus estrategias
de desarrollo” (p. 2).
Y de forma
general y abarcadora el Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros Dr.
C. Miguel Díaz-Canel Bermúdez (2021) sostiene que:
El desarrollo
local, constituye un programa nacional
en Cuba, cuyo objetivo es contribuir a la instrumentación de la
descentralización en el país y al fortalecimiento de la teoría y la práctica
del desarrollo local como complemento de las políticas centrales, todo lo cual
debe demandar procesos de gestión del conocimiento e innovación con visiones
intersectoriales, transdisciplinarias, que favorezcan la producción, difusión y
uso del conocimiento, ajustado a las necesidades locales propias de esos
ámbitos. Finalmente, afirma que es imprescindible movilizar la creatividad
territorial asociada al “conocimiento situado. (p. 65)
En concreto en
Cuba, lo local, es parte del perfeccionamiento del modelo económico que se
viene produciendo, lo que trae como consecuencia la revalorización del papel
del Municipio como ente dinamizador del desarrollo. Se ha logrado que el
espacio local se haya convertido en el marco adecuado para promover iniciativas
que permitan la solución de problemas, de necesidades planteadas, y en general
de las problemáticas sociales. Por tanto, es imprescindible la búsqueda de la
participación popular como base para promover este accionar.
Los proyectos o
estrategias a nivel local, no deben desarticularse de otros niveles, como el
Provincial o Nacional, aun cuando tenga en cuenta los recursos locales. Es
importante tener en cuenta las sinergias que se establezcan entre estos niveles
para lograr mayor eficacia en el desarrollo. Se desprende de estos
planteamientos que se aboga por un desarrollo local más fructífero y que en
alguna medida los mismos produzcan desarrollo a nivel de la sociedad.
Se debe analizar
desde la perspectiva que todo desarrollo local, puede verse como un desarrollo
localizado de cambio social, sostenido que tiene como finalidad última el
progreso permanente del territorio, la localidad, la comunidad, y de cada
individuo residente en ella, pero también con una repercusión en la sociedad.
Es indiscutible
que hoy en Cuba, los territorios y los asentamientos humanos se han convertido
en elementos estratégicos del desarrollo. Lo importante es que el proyecto o
estrategia que se emprenda debe ser integral, que tenga en cuenta todas las
posibles dimensiones, no solamente la económica, y que se establezca sinergia
entre lo comunitario, hasta lo internacional, o lo planetario, de ser posible.
Es importante que no se pierda que el ser humano sea sujeto en ese proceso,
participante del proceso y que haya equidad entre las opciones y oportunidades.
Sin dudas es
imprescindible que para que esto suceda, es necesario partir de condicionantes
como:
1.
Que se logre una autonomía, para trabajar desde lo
local.
2.
Diagnóstico del territorio local y de la población
involucrada.
3.
Comunicación y diálogo con la población sujeto del
desarrollo local, como un elemento preciso que permita la integración y participación de las personas
en procesos sociales.
4.
Protagonismo, liderazgo y coordinación entre los
gestores y los agentes del desarrollo local.
5.
Revitalización de los espacios y canales de
participación, desde la atención a las relaciones intergeneracionales.
6.
Lograr la integración social como un indicador
complejo de inclusión y congruente con un proyecto consensuado de sociedad, en la producción y
reproducción de la vida social y en el disfrute de sus resultados como sujeto popular.
7.
Valoración del desarrollo local desde una continua
retroalimentación entre crecimiento, equidad y participación.
Entendida
entonces la participación como proceso clave en el desarrollo local, es
importante conocer, cómo se logra, así como los niveles de participación que se
deben alcanzar para lograrla.
2-La gestión y autogestión como niveles de participación
en el desarrollo local.
La participación
analizada desde lo comunitario debe como sujetos en el desarrollo local implica
la participación de la población, de las instituciones, así como entidades en
su entorno, permite cohesionar los esfuerzos de todos.
Se logra de
forma sistemática con el involucramiento
de los vecinos, en la identificación y solución de los problemas de su
localidad. Es decir en el accionar en la identificación, solución y control de
los problemas que de forma más cotidiana pueden estar afectando la calidad de
vida. Cuando se habla de desarrollo local, es importante que desde la gestión pública participativa se logre con
los vecinos un proceso de toma de decisiones para lograr compromiso, sentimiento
de pertenencia y un mayor interés por los resultados en los comunitarios.
La idea de
la participación como proceso, permite que se involucren las personas con
protagonismos, desde el análisis de la situación, la toma de decisión y
finalmente la ejecución. Pero además la evaluación y la reformulación de esta
ejecución. Se entiende al efecto de esta investigación la participación como;
Proceso
donde las personas se involucran con creciente responsabilidad y compromiso en
las fases de análisis de su realidad,
la toma de decisiones, planificación, ejecución, evaluación y reformulación de
esas decisiones, si fuese necesario,
al promover su autotransformación y la transformación cualitativa de esa
realidad, lo que implica un
crecimiento personal y social. (Fernández Díaz, A. 2004,
p. 182)
Conocer la
definición es importante, pero también los niveles de participación y se pueden
resumir que se expresan más comúnmente los siguientes: información, consulta,
iniciativa, fiscalización, concertación, decisión y gestión.
Cualquier
programa de trabajo comunitario o local, debe transitar por todos los niveles y
en conjunto llegar al nivel que más posibilita la solución a los problemas
presentes en la comunidad que es la autogestión. Normalmente en los escenarios
actuales donde existen estos programas comunitarios, se observa que en la
implementación de los mismos a nivel de comunidad no todos llegan a los dos
últimos niveles mencionados. Esto algo importante a reconocer, la participación
debe ser en todas las fases del programa para que realmente se conviertan en
protagonistas de su propio cambio.
Es válido
también retomar, que según el grado de involucramiento de las personas en un
proceso de participación, varios autores hacen énfasis y describen comúnmente;
apáticos, espectadores, activistas y líderes. En el trabajo comunitario
resultan más eficaces, los dos últimos que son los participantes más activos;
que involucran al resto de los protagonistas y que son la masa más productiva,
los innovadores. En estos dos, es decir en activistas y líderes debemos tratar
de convertir a todos los involucrados.
La participación
hoy día ha entrado en el lenguaje como una palabra cotidiana no solamente del
discurso político, sino también en el social y en lo económico. El término
participación alude a una forma de acción social que les permite a todos que se
reconozcan como actores. Esto se determina porque al compartir, se identifican
a partir de intereses, expectativas o demandas comunes y que según su capacidad
se traducen en formas de actuación colectiva. Se ha extendido y se habla de
manera más sistemática de la
participación comunitaria.
La realidad
indica, que para lograr una participación hasta el nivel de autogestión, deben
ser capacitadas las personas. Hacer participar a las personas sin educarlas,
sería un poco manipular esa participación o simplemente no llegar al nivel
deseado, el de la decisión y la autogestión. Las personas deben saber ¿qué
pueden decidir?, ¿por qué? y ¿para qué? Considero que la participación es el
instrumento clave, el proceso y el resultado que permitirá contribuir
colectivamente a la solución de los problemas y al logro de los objetivos
comunes en la elevación del nivel de vida.
Una efectiva
autogestión, como práctica social, resulta desde una buena estrategia de
participación directa en el desarrollo local o comunitario, ya que los planes
que se establecen, deben partir de la participación de todos los actores a los
que van dirigidos y se sustentarse en el sistema de intereses de los propios
comunitarios o de los actores sociales del desarrollo socioeconómico,
sociopolítico, sociocultural, educacional, y de la comunidad.
¿Qué ocurre
cuando no se da plena participación a los comunitarios y no se les considera
como actores sociales en un proceso de transformación a ese nivel? Generalmente
se conoce que se produce en el comportamiento individual un proceso de
desesperanza o desaliento y en general también una desconfianza social, que es
un estado donde se pierde en parte o en la totalidad, la confianza en personas
o instituciones con autoridad, cuando no cumplen con sus funciones o promesas.
Incide en el estado por el cual las personas sienten que a través del esfuerzo
personal propio, no pueden modificar sus condiciones de vida, ni el logro de
sus prioridades personales.
¿Qué ocurre en
su comportamiento? Entre otros comportamientos se puede producir:
- Piensan que nada se concreta, solo en ocasiones.
- Se acostumbran a que nada es importante para ser mejor y muestran
desconfianza a plantear sus ideas por la posibilidad del rencor, la
represalia de este o de alguien del contexto.
- Falta de interés en la vida pública y política
- Sienten que no encajan en esa realidad
¿Qué ocasiona
este en las personas, a nivel comunitario local? Una disgregación comunitaria,
donde hay falta de interés para solucionar conjuntamente los problemas de la
localidad de la comunidad donde se vive.
¿Qué sucede a
partir de este comportamiento a nivel comunitario o local? Entre otros
aspectos;
·
Poca o ninguna participación en temas comunitarios.
·
Desengaño oculto hacia la honestidad y claridad de los
grupos formal o informal de autoridad comunitarios
·
Negativa o poca ayuda a quienes lo necesitan.
·
Despreocupación por lo espacios públicos.
·
Deterioro en la confianza para el logro de la unidad
en los objetivos o tareas que se propongan por otras instancias, aunque puedan
generar beneficios comunitarios.
La participación
comunitaria se traduce hoy día como la implicación voluntaria y activa de los
grupos en las comunidades, se considera
un incentivo importante para estimular la emergencia de respuestas colectivas a
las necesidades sentidas de la población, problemas y expectativas de la propia
comunidad. Que significa la participación comunitaria, en la organización y el
desarrollo de su propia comunidad:
- Un compromiso hacia la promoción de la
transformación.
- Deseo de mejorar la calidad de vida y la
satisfacción por estos cambios.
- Constatación de los beneficios que se
desprenden de la movilización de los recursos de la comunidad a favor de
la transformación colectiva. (Fernández, A. 2008, p. 78)
La
autodeterminación como cualidad psíquica inherente a la personalidad, de forma
evidente se manifiesta ante situaciones en las que se debe tomar decisiones
donde media el conocimiento del por qué y para qué se toman las mismas. Estas
decisiones son más factibles de que se lleven a la práctica, porque más seguro
se está de las mismas, cuando se parte de asumir una actuación desde una
decisión personal, que se puede compartir y convertir en decisiones colectivas.
Es obvio que en
los programas en cualquier instancia o contexto en que se declara que se asume
la participación como proceso, y más aún cuando se trata de la participación
comunitaria, al llevarlos a cabo, se debe transitar por todos estos niveles,
que van desde la información como nivel más simple, iniciativas, fiscalización, la concertación, la
decisión y la gestión considerar autogestión, que se debe llegar al nivel que
más posibilita la solución a los problemas colectivos en la comunidad, pues
garantiza la contribución de los esfuerzos a la consolidación social.
Desde la
comunidad y la participación comunitaria en el desarrollo local o comunitario
que es precisamente el objeto de este
trabajo, se expresa la autogestión a nivel de la comunidad cuando una comunidad
tiene la capacidad de gestionar sus propios asuntos, lo que requiere que los
miembros de esa comunidad tengan conocimientos de gestión. Son las facultades,
que contribuyen a la organización de la comunidad, la capacidad de ésta de
llevar a cabo sus planes, sus conocimientos técnicos, administrativos,
organizativos, su capacidad movilizadora. Significa que la comunidad ha tomado
el control de su gestión y de la toma de decisiones que afectan a su
desarrollo. Se enfatiza aún más la necesidad de este conocimiento ante un
proyecto, estrategia, planes, acciones o programa de trabajo comunitario, por
constituir una vía en Cuba y a nivel mundial, para dar soluciones colectivas en
ese contexto.
¿Qué hacer para
promover la participación comunitaria?
·
La comunicación que se genere en el proceso
participativo debe ser una comunicación dialógica, donde cada cual pueda emitir
su criterio y que no sea solamente un receptor de información. Se analiza así
el diálogo como una actitud de intercambio de opiniones y criterios, que es expresión
de la libertad humana, que facilite la construcción del bien social común.
·
Presencia de la empatía en el proceso comunicativo,
que se genera en el trabajo colectivo. Lo que implica que todos sientan por lo
demás, que se pongan en lugar de los demás. Que se entienda lo que los demás
plantean, que se respete el criterio propio y del resto de los participantes,
sin agredir ni hacer valer unos criterios, por encima de otros.
·
Que se genere un efecto sinérgico en el protagonismo
colectivo desde las potencialidades individuales de cada uno de los participantes, más que la
suma de sus saberes, que produzca la elevación del saber individual por la reflexión colectiva. Como resultado
esto eleva la potencialidad individual y produce construcciones más enriquecidas. Todo lo cual genera más
compromiso y eficacia en la realización de las tareas.
El adecuado
liderazgo y su utilización en el proceso que se genera de participación. La
labor de los líderes fundamentalmente
de los no formales por su poder movilizativo que puedan ejercer estos líderes
sobre los protagonistas –
beneficiarios de la acción participativa, así como la influencia positiva que
ejercen en la toma de decisiones, ejecución , evaluación y su reformulación.
Conclusiones
El espacio comunitario o el local en Cuba, se ha
convertido en un marco propicio para lograr dar respuesta a las necesidades
sentidas de la población, sus intereses, expectativas, desde las propias
iniciativas y la participación popular, unida desde una integración a las
entidades, organizaciones presentes en el territorio.
La participación comunitaria se traduce en la implicación voluntaria y
activa de los grupos y de las comunidades hacia la promoción de su transformación,
con un nivel de compromiso donde todos los actores se conviertan en
protagonistas colectivos en el proceso de desarrollo local, que se genera y
aprehendan una forma de actuar que aplique ante cada paso en función de la
elevación de la calidad de vida de las personas, con una visión de futuro.
La estrategia, acciones, planes o proyectos a nivel local o comunitario,
se debe concebir como un proceso permanente de construcción, , sustentada en
las relaciones sociales colectivas que se generan, promuevan la generación y
movilización de los recursos propios y de sus propias potencialidades, en
cualquiera de los ámbitos de la transformación.
El desarrollo local o comunitario, más allá de documentos normativos,
regulaciones, entre otros, implica protagonismo, es decir actores sociales que
involucrados en la transformación que se debe producir se deben integrar y
cooperar para impulsarlo.
La sinergia e interacciones que se establece desde los agentes sociales
que promueven el cambio y los actores sociales a los que va dirigido, permite
concretar desde la participación con autogestión, identificar las necesidades
sentidas, cómo dar solución desde la conexión entre los saberes y aprendizajes,
así como el fomento de las redes institucionales, provinciales y a otros
niveles.
Referencias Bibliográficas
Arredondo, J.
(2001) Centralización y descentralización.; la búsqueda de alternativas. Ed.
CLAD. Buenos Aires.
Díaz-Canel
Bermúdez, M. (2021). Sistema de gestión del gobierno basado en Ciencia e
Innovación para el desarrollo sostenible en Cuba. [Doctorado], Villa Clara,
Cuba: Universidad Marta Abreu.
Gil
Fernández, A. (2021). Ministro de Economía informa nuevas facilidades para
impulsar proyectos de desarrollo territorial. Cubadebate. Obtenido de
http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/07/30/ministro-de-economia-informa-nuevas-facilidades-para-impulsar-proyectos-de-desarrollo-territorial/
Fernández Díaz,
A. (2004) La participación .Diálogo y debate en el contexto cubano. Ed.
Linotipia Bolívar.
Fernández Díaz,
A. (2008) Texto: Consideraciones metodológicas sobre el cómo de la
interrelación de los centros docentes con la comunidad. La Habana. Cuba. Ed.
Pueblo y Educación.
Guzón
Camporedondo, A. (2006). Heterogeneidad territorial y desarrollo local.
Reflexiones sobre el contexto cubano. En C. d. autores, Desarrollo local en
Cuba: Retos y Perspectivas. Editorial Academia
Limia
David, M. (2006). Globalización y desarrollo local: una visión desde la
actualidad de la academia cubana. En C. d. autores, Desarrollo local en Cuba:
Retos y Perspectivas. Editorial Academia
Pérez Hernández,
L. (2015). Desarrollo local en Cuba. Retos y Perspectivas. I Taller
Internacional de administración
Pública. La Habana. ISBN978-959-16-2842-8
Santana Garriga,
L. Ángel, Deler Ferrera, G., & Martínez Moreno, M. (2022). Metodología para
el desarrollo de proyectos de desarrollo local utilizando herramientas
informáticas (Original). Redel. Revista Granmense De Desarrollo Local, 6(4),
138-153. Recuperado a partir de https://revistas.udg.co.cu/index.php/redel/article/view/3620
Tabares Neyra,
L.; Pérez Hernández; L, (2017). Administración Pública. Conceptos y Realidades.
Capítulo 6. ISBN: 978-9962-703-46-4.
Editorial Ruth, La Habana, Cuba.